Un documento filtrado del ICE muestra que el programa "Alternativas a la Detención" tiene "poco valor" pero "gastos significativos

EXCLUSIVA: Un borrador del informe de la era Trump del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE ) concluyó que el programa "Alternativas a la Detención", que ha experimentado un aumento significativo de inscripciones en los últimos años y cuya población se ha más que duplicado desde entonces bajo la administración Biden, tiene "poco valor", supone un "gasto significativo" y vio cómo la gran mayoría de los inmigrantes ilegales inscritos en el programa durante todo su procedimiento de inmigración acababan fugándose.

El borrador del informe de 2020 al Congreso sobre el Programa de Aparición Bajo Supervisión Intensiva (ISAP), obtenido por Fox News a través de una fuente del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), es una evaluación mordaz del programa, que se ha ampliado significativamente desde su creación en 2004 por el Congreso, y sigue utilizándose en la actualidad.

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En el año fiscal 2015, hubo aproximadamente 48.000 inscripciones en el programa, que aumentaron bruscamente a 179.552 en el año fiscal 2019. Según los datos actuales del ICE, en abril de 2022 había más de 216.000 participantes activos en el programa, frente a una población media diaria de aproximadamente 90.000 en el año fiscal 20. Según el Transactional Records Access Clearinghouse de la Universidad de Syracuse, en enero de 2021 había unos 86.000 participantes activos.

Recientemente, el ICE declaró ante un tribunal que sus cifras podrían triplicarse en los próximos meses, ya que se enfrenta a lo que denomina una oleada fronteriza "histórica".

El programa utiliza diversas formas de gestión de casos y tecnología -incluida la vigilancia por GPS mediante tobilleras, registros telefónicos y aplicaciones para teléfonos inteligentes- para vigilar a alrededor del 5% de los inmigrantes ilegales que están en el "expediente de no detenidos", lo que significa que, aunque están en el país ilegalmente, no están detenidos por el ICE. Para ser elegibles, los inmigrantes deben ser mayores de 18 años, "efectivamente expulsables" de EE.UU. y encontrarse en alguna fase del proceso. Aproximadamente el 75% de los inscritos actualmente lo están en el programa SmartLINK, que hace que los inmigrantes se registren y se comuniquen mediante una aplicación en un teléfono u otro dispositivo.

El ICE ha dicho que la supervisión y la tecnología que se asigna a los participantes se basa en criterios que incluyen "la situación actual de inmigración; los antecedentes penales; el historial de cumplimiento; los lazos comunitarios o familiares; ser cuidador o proveedor; las condiciones médicas; y otros factores humanitarios."

El informe "predecisional", que examinó el ISAP desde el año fiscal 2016 al 2019, subrayó que el ISAP "no es un sustituto de la detención; es una alternativa a la puesta en libertad sin supervisión". 

"El único medio eficaz de garantizar el cumplimiento de una orden judicial, que incluya la salida de una persona de Estados Unidos al final de su procedimiento de inmigración (si un juez de inmigración ordena su expulsión), es mediante el uso de la detención", dice.

Según el informe, en el año fiscal 2018 y parte del año fiscal 2019, el 38% de las expulsiones del ICE en virtud del ISAP requirieron la detención de inmigrantes ilegales para expulsarlos del país.

Además, el informe señala que, mientras que la duración media de los procedimientos judiciales de inmigración es de unos cinco años, los participantes en el ISAP sólo pasan entre 14 y 18 meses en el programa, "lo que significa que la inmensa mayoría de los participantes no permanecen en el programa hasta la finalización de sus procedimientos de inmigración". Según las estadísticas actuales del ICE, el tiempo medio en el programa es actualmente de algo más de 14 meses.

En consecuencia, los datos sobre el cumplimiento de las comparecencias ante el tribunal se basan sobre todo en las primeras citas judiciales, cuando están inscritos en el ISAP y cuando hay poco temor a la deportación. En las vistas finales, en las que se toma la decisión de deportarlos, la mayoría de los inmigrantes ya no están inscritos en el ISAP. En consecuencia, el ICE examinó los datos de una subsección de participantes que permanecieron en el programa durante la totalidad de sus "ciclos vitales" de inmigración, que terminaron con la concesión del permiso de estancia, la orden de expulsión o la fuga.

Entre esos participantes, la agencia descubrió que los índices de absconsion -que según el ICE incluyen a quienes se cortan una pulsera de tobillo, borran la aplicación de su teléfono móvil, no devuelven las llamadas, ignoran los intentos de contacto o a quienes el gobierno de EE.UU. no puede localizar por otros motivos- eran extremadamente altos. Durante el periodo de tiempo que abarca el informe (desde el año fiscal 15 hasta parte del año fiscal 20), la tasa media de absentismo fue del 84%. De los 47.905 inscritos para su ciclo de vida completo de inmigración, 40.300 se fugaron.

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"En el año fiscal 19, casi el 90 por ciento de este grupo del ciclo de vida completo de la inmigración se fugó [14.385] y ahora son extranjeros fugitivos que se cree que viven en Estados Unidos", dice el informe, que añade que las tasas de fuga aumentaron drásticamente cada año.

"Estos datos ilustran que las alternativas a la detención no sustituyen a la detención y que seguir poniendo en libertad a los extranjeros antes de que concluya su caso de inmigración no logrará que cumplan la ley", afirma el informe.

El informe también decía que, desde el inicio del ISAP en 2004, de los 364.62 inscritos, "más de 21.000 extranjeros inscritos en el ISAP han sido posteriormente condenados o acusados por un acto delictivo". En el año fiscal 2019, de los 88.280 inscritos en el programa, 912 tenían cargos pendientes durante su inscripción y 227 tenían condenas.

"Estos delitos han creado víctimas, y toda la victimización aquí indicada no se habría producido si el extranjero hubiera permanecido detenido", dice el informe.

El programa también ha crecido en cuanto a su coste para el contribuyente. En 2005, costaba algo menos de 21 millones de dólares al año. En 2014, el coste era de 91 millones de dólares, y en 2019 superaba los 258 millones.

"Desde la creación del ISAP en 2004, el contribuyente estadounidense ha gastado más de 1.460 millones de dólares (sin ajustar a la inflación) para vigilar a un pequeño segmento de la población de extranjeros ilegales, una parte significativa de los cuales se convierten en fugitivos al ser puestos en libertad", afirma el informe en una aguda evaluación del programa.

"El ICE encuentra poco valor en este gasto significativo y llega a la conclusión de que el aumento de la detención es la única forma de garantizar el cumplimiento del sistema judicial de inmigración para la mayoría de los extranjeros ilegales en Estados Unidos", declaró.

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El informe concluyó que el programa había crecido tanto por el aumento de las detenciones en la frontera como "por la decisión del Congreso de financiar el espacio de detención de las Operaciones de Ejecución y Expulsión (ERO) del ICE a niveles inferiores a los solicitados y financiar el ISAP a niveles superiores".

El informe decía que era posible hacer que el ISAP fuera más eficaz con más recursos. Pero, sin espacio adicional para camas de detención, más personal en operaciones contra fugitivos y "personal jurídico especializado en el ICE y el Departamento de Justicia" que pueda procesar a quienes destruyen bienes, "el ISAP seguirá siendo un programa caro que proporciona beneficios nominales."