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Mientras Estados Unidos sopesa sanciones contra la Corte Penal Internacional (CPI) por posibles órdenes de detención contra funcionarios israelíes, algunos expertos han cuestionado el valor de la corte, dado su historial desde su fundación.

"Hace más de dos décadas que existe [la CPI], [pero] tiene menos de 10 procesamientos con éxito", declaró a Fox News Digital Orde Kittrie, investigador principal de la Fundación para la Defensa de las Democracias y profesor de Derecho en la Facultad de Derecho Sandra Day O'Connor de la Universidad Estatal de Arizona. "Ha gastado más de 2.000 millones de dólares. Ha sido realmente ineficaz".

Hasta julio de 2022, han comparecido ante la CPI 31 casos, que se han saldado con 10 condenas y cuatro absoluciones. El tribunal ha dictado 37 órdenes de detención, y 21 personas han sido finalmente detenidas, mientras que 12 siguen prófugas, según el Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea.

El presupuesto anual total de la CPI para 2023 asciende a unos 183.500.000 $, lo que supone un aumento de unos 34.500.000 $, o alrededor de un 20%, respecto al presupuesto de 2022. 

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Cada Estado miembro asume una parte del presupuesto global en función del tamaño de su economía, y los fondos más importantes proceden de las grandes economías europeas, Japón, Corea del Sur, Australia y Brasil, según el Journal of Human Rights

Japón fue el mayor contribuyente en 2022, con unos 26.850.000 $, mientras que Alemania y Francia se sitúan a continuación, con unos 19.000.000 $ y 14.400.000 $, respectivamente.

Tribunal Penal Internacional

El presidente estadounidense Biden y el fiscal de la CPI Karim Khan (Getty Images)

Los créditos para el tribunal se dividen en nueve categorías: la Judicatura, la Fiscalía, la Secretaría, la Secretaría de la Asamblea de los Estados Partes, los Locales, la Secretaría del Fondo Fiduciario en beneficio de las víctimas, el Proyecto de Locales Permanentes - Préstamo del Estado anfitrión, el Mecanismo de Supervisión Independiente y la Oficina de Auditoría Interna. El tribunal también señala que "los activos que posee el Tribunal normalmente no se mantienen para generar rendimientos comerciales y, por lo tanto, son activos no generadores de efectivo", lo que significa que debe construir su presupuesto únicamente a partir de contribuciones. 

Incluso con ese considerable presupuesto, y el significativo aumento año tras año, el tribunal depende en gran medida de la cooperación de los miembros para hacer posible su funcionamiento. El Secretario saliente, Peter Lewis, dijo en 2023 que el tribunal se enfrentaba a una carga de trabajo sin precedentes -incluso antes de asumir la investigación de los presuntos crímenes en la Franja de Gaza- y que la cooperación de los Estados Partes seguía siendo crucial para cualquier éxito.

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Sanciones de EEUU

Esto hace que cualquier sanción contra la organización sea una medida potencialmente paralizante: en 2020, el entonces presidente Trump autorizó la congelación de activos y la prohibición de entrada de familiares de funcionarios de la CPI, después de que el tribunal abriera investigaciones sobre presuntos crímenes de guerra cometidos por Estados Unidos en Afganistán

"El fiscal de la CPI (...) piensa que el gobierno de Biden está más interesado en una relación acogedora con la CPI que en proteger a israelíes y estadounidenses de su toma de poder", declaró a Fox News Digital Anne Bayefsky, directora del Instituto Touro sobre Derechos Humanos y el Holocausto, así como presidenta de Human Rights Voices.

Tribunal Penal Internacional

El fiscal de la Corte Penal Internacional Karim Khan (Dimitar Dilkoff/AFP vía Getty Images)

"Si el presidente Biden no invoca inmediatamente la Ley de Protección de los Miembros del Servicio Estadounidense, pone fin a toda cooperación y apoyo a la CPI y utiliza su autoridad para sancionar a los funcionarios de la CPI por su escandalosa persecución -en realidad, persecución- de los representantes democráticos del Estado judío... se habrá asestado un golpe desastroso a la justicia", declaró Bayefsky.

El gobierno de Biden aumentó su cooperación con la CPI, ofreciendo asistencia e inteligencia al tribunal para reforzar su investigación sobre los presuntos crímenes de guerra rusos durante la invasión de Ucrania, aunque Kittrie señaló que el caso de la CPI contra Putin "no ha supuesto ninguna diferencia" y posiblemente sólo haya añadido "cierta sensación" de legitimidad para el fiscal de la CPI. 

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Bayefsky y otros han instado a la administración Biden a invocar la Ley de Protección de los Miembros de las Fuerzas Armadas Estadounidenses y a sancionar a la CPI en respuesta a cualquier orden de detención contra funcionarios israelíes. 

Durante un discurso en el Rose Garden el miércoles en una conferencia de prensa con el presidente keniano William Ruto, Biden reiteró que Estados Unidos "dejó clara nuestra postura sobre la CPI... no reconocemos la jurisdicción de la CPI, la forma en que se está ejerciendo, y es así de simple. No creemos que haya equivalencia entre lo que hizo Israel y lo que hizo Hamás".

Sede de La Haya Países Bajos

Esta vista muestra el edificio del Tribunal Penal Internacional en La Haya, Países Bajos, el 30 de abril de 2024. (Selman Aksunger/Anadolu vía Getty Images)

El Estatuto de Roma cuenta con 124 signatarios, entre ellos la mayor parte de África, Europa y América del Sur, pero no incluye a algunos notables reticentes: Estados Unidos, China, Rusia, Ucrania, Israel, Arabia Saudí, Irán, Corea del Norte y Turquía, entre otros. 

El gobierno de Biden revocó las sanciones , pero reforzó la postura de que Estados Unidos seguía "en total desacuerdo con las acciones de la CPI relativas a las situaciones de Afganistán y Palestina". 

El Centro de Derechos Constitucionales argumentó que las sanciones retrasaron investigaciones críticas en la CPI, lo que tuvo un impacto negativo "directo e indirecto" en el trabajo de la CPI, aunque quizá no tan drástico como Estados Unidos hubiera esperado.

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Israel PM Netanyahu y Gallant

El primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, a la derecha, y el ministro de Defensa israelí, Yoav Gallant, fotografiados en Cisjordania en agosto de 2023. (Amos Ben-Gershom (GPO)/Handout/Anadolu Agency vía Getty Images)

En cambio, el grupo argumentó que las sanciones creaban una relación de trabajo difícil para la CPI y cualquier posible colaborador, como organizaciones de la sociedad civil, investigadores, abogados y víctimas, que temerían enfrentarse a sanciones similares por ayudar a la CPI.

La CPI, que comenzó a funcionar en 2002, basa su autoridad en los firmantes del Estatuto de Roma, que describe cuatro crímenes internacionales fundamentales que el tribunal perseguirá: genocidio, crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra y crímenes de agresión, todos ellos "imprescriptibles", pero limitados únicamente a los crímenes ocurridos después de la entrada en vigor del estatuto.

El presidente Clinton firmó la ley en 2000, pero exigió que la eventual CPI abordara "preocupaciones fundamentales" antes de que él o cualquier otro presidente estadounidense considerara la posibilidad de presentar la ley al Senado para su ratificación. La administración Bush dio un paso más, retirando la firma estadounidense y adoptando en su lugar la Ley de Protección de los Miembros de las Fuerzas Armadas Estadounidenses.

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También conocida como "Ley de Invasión de La Haya", la ley permite al presidente utilizar "todos los medios necesarios y apropiados para lograr la liberación" de ciudadanos estadounidenses o aliados detenidos o encarcelados por la CPI.

El proyecto de ley también impide a Estados Unidos prestar apoyo a la CPI, según la Sec. 2004: Se prohíbe a Estados Unidos responder a las solicitudes de cooperación, prestar apoyo al tribunal (incluidas las fuerzas del orden), ayudar en la extradición y utilizar fondos asignados para ayudar al tribunal, entre otras cosas.