Ucrania ha sido extremadamente resistente: Brett Velicovich
El asesor estratégico Brett Velicovich opina sobre la firma por el presidente Biden y el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy de un acuerdo de seguridad de 10 años en "The Story".
- Suiza acoge este fin de semana a líderes mundiales para debatir la paz en Ucrania sin la participación de Rusia.
- El gobierno del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy excluyó a Rusia de las conversaciones, y Suiza no la invitó.
- La conferencia se basa en el plan de paz de 10 puntos de Zelenskyy de finales de 2022, cuyo objetivo es conseguir apoyo internacional.
Suiza acogerá a decenas de líderes mundiales este fin de semana para intentar trazar los primeros pasos hacia la paz en Ucrania, aunque Rusia, que inició la guerra actual, no participará.
El gobierno del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy no quería que Rusia participara, y los suizos -conscientes de las reservas de Moscú sobre las conversaciones- no invitaron a Rusia. Los suizos insisten en que Rusia debe participar en algún momento, y esperan que algún día se una al proceso. Los ucranianos también están considerando esa posibilidad.
Es poco probable que la conferencia, respaldada por elementos de una fórmula de paz de 10 puntos presentada por Zelenskyy a finales de 2022, produzca resultados importantes y se considera un esfuerzo en gran medida simbólico por parte de Kiev para reunir a la comunidad internacional y proyectar fuerza contra su adversario mejor armado y numerado.
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Pero la cuestión que se cierne sobre la cumbre será cómo pueden los dos países retroceder desde el borde del abismo y, finalmente, silenciar las armas en una guerra que ha costado cientos de miles de millones de dólares y ha causado cientos y miles de muertos y heridos, sin la presencia de Moscú.
Imagen del logotipo de la cumbre de paz en Buergenstock, Suiza, el 13 de junio de 2024. Suiza acogerá a decenas de líderes mundiales este fin de semana para intentar trazar los primeros pasos hacia la paz en Ucrania, aunque Rusia, que inició la guerra actual, no participará. (Urs Flueeler/Keystone vía AP)
El conflicto también ha dado lugar a sanciones internacionales contra Rusia, que posee armamento nuclear, y ha aumentado las tensiones entre la OTAN y Moscú. La cumbre se celebra en un momento en el que las fuerzas rusas han realizado modestos avances territoriales en el este y el noreste de Ucrania, ampliando el control que ya ejercen sobre una cuarta parte del país.
Aquí tienes un vistazo a lo que puedes esperar de la reunión del fin de semana en el complejo de Burgenstock, en un acantilado con vistas al lago de Lucerna.
¿Quién va?
Lo que está en juego será simplemente óptico: Cuántos países pueden atraer los suizos y los ucranianos. Cuanto mayor sea la participación, mayor será el empuje -y la presión- internacional en favor de la paz, según se piensa.
Las autoridades suizas enviaron unas 160 invitaciones, y dicen que asistirán unas 90 delegaciones, entre ellas un puñado de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas. Aproximadamente la mitad procederán de Europa. Zelenskyy dirigió una campaña diplomática en Asia y más allá para conseguir la participación.
Varias docenas de asistentes serán jefes de Estado o de gobierno, entre ellos el presidente francés Emmanuel Macron, el presidente polaco Andrzej Duda, el primer ministro japonés Fumio Kishida, el primer ministro británico Rishi Sunak, el canciller alemán Olaf Scholz y el primer ministro canadiense Justin Trudeau.
La vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris, se reunirá con Zelenskyy el sábado al margen de la cumbre, según un alto funcionario de la administración Biden. También se espera que Harris, que realiza un viaje relámpago a Lucerna para participar en la jornada inaugural, pronuncie un discurso antes de la reunión.
El funcionario, que informó a un reducido grupo de periodistas sobre los planes de la vicepresidenta bajo condición de anonimato, dijo que Harris pretendía centrar sus compromisos en "defender y reforzar el orden internacional basado en normas".
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¿Quiénes son los principales ausentes?
El presidente estadounidense, Joe Biden, que el viernes concluía una visita a Italia para asistir a una cumbre del Grupo de los Siete, optó por enviar a Harris y al asesor de seguridad nacional, Jake Sullivan. El presidente, mientras tanto, se dirigía a Los Ángeles para una ostentosa recaudación de fondos de campaña con los actores George Clooney y Julia Roberts, así como con el ex presidente Barack Obama.
Biden y Zelenskyy firmaron un acuerdo de seguridad de 10 años el jueves en la cumbre del G7.
China, aliado clave de Rusia, no asistirá.
El Ministerio de Asuntos Exteriores chino ha dicho que cree que cualquier conferencia de paz internacional de este tipo debería implicar tanto a Rusia como a Ucrania, aunque Pekín apoya los esfuerzos para poner fin al conflicto y está siguiendo la evolución de los acontecimientos en Suiza.
La lista definitiva de asistentes no se conocerá hasta última hora del viernes, y sigue habiendo dudas sobre la participación de países en desarrollo clave como India, Brasil y Turquía, si es que participan.
Pero hasta ahora, menos de la mitad de los 193 países miembros de las Naciones Unidas tienen previsto asistir, lo que da testimonio de una actitud de espera en muchas capitales del mundo.
"Rusia no tiene muchos aliados en esta situación concreta", dijo Keith Krause, profesor de estudios de seguridad internacional en el Instituto Universitario de Ginebra. "Tiene una serie de Estados que son susceptibles de ser presionados, y unos pocos que en realidad desean mantenerse al margen, de lo que consideran un enfrentamiento entre el norte, Estados Unidos y Rusia, la OTAN y Rusia".
"Esencialmente no tienen -lo que considerarían- un perro en la lucha", añadió.
¿Qué cabe esperar?
Los detractores han afirmado que la cumbre de paz carecerá de logros sustanciales hacia la paz sin Rusia. El gobierno del presidente ruso Vladimir Putin no cree que Suiza, que se ha alineado tras las sanciones de la Unión Europea a Moscú por la guerra, sea neutral.
Vasily Nebenzya, embajador ruso ante la ONU, dijo que las conversaciones de paz sin la participación de Rusia son "un camino a ninguna parte".
"En la práctica, el objetivo principal es presentar un ultimátum a la Federación Rusa en forma del llamado 'plan de paz'" de Zelenskyy, según declaraciones del embajador recogidas por la agencia de noticias estatal rusa RIA-Novosti.
Se espera que los participantes se unan en torno a un documento final o un plan conjunto, y Ucrania tendrá mucho que decir sobre lo que diga. Sin embargo, todavía no se ha llegado a un acuerdo sobre el lenguaje que utilizarán las delegaciones, lo que podría explicar por qué algunos países todavía no han decidido si asistirán.
Andriy Yermak, jefe de gabinete de Zelenskyy, declaró que los funcionarios ucranianos deseaban que se invitara a los países que respetan la independencia y la integridad territorial de Ucrania. Afirmó que la base de las conversaciones debería ser una fórmula de paz de 10 puntos que Zelenskyy ha presentado, y dejó abierta la posibilidad de que se invite a Rusia a una segunda cumbre de este tipo.
En declaraciones a la prensa a última hora del martes, Yermak dijo que Ucrania y los demás participantes prepararían un "plan conjunto" en torno al cual unirse, "y estamos buscando la posibilidad de invitar en la segunda cumbre a un representante de Rusia, y presentar juntos este plan conjunto".
A la pregunta de cuál sería la medida del éxito de la cumbre de Burgenstock, respondió "Creemos que ya es un éxito porque es un gran número de países (los que asisten)".
¿Cuál es la fórmula de paz ucraniana de 10 puntos?
El plan de paz de Ucrania lanzado por Zelenskyy esboza 10 propuestas que encapsulan la visión paso a paso del presidente para poner fin a la guerra contra la invasión rusa, ahora en su tercer año.
El plan incluye ambiciosos llamamientos, como la retirada de las tropas rusas del territorio ucraniano ocupado, el cese de las hostilidades y el restablecimiento de las fronteras estatales de Ucrania con Rusia, incluida Crimea. Se trata de un resultado poco probable a estas alturas de la guerra, ya que Ucrania no puede negociar desde una posición de fuerza. El ejército de Moscú tiene ventaja en potencia de fuego y número de tropas, mientras que el impulso de Kiev se ha visto frenado por los retrasos en los suministros militares occidentales.
Probablemente por eso no se están debatiendo los elementos más polémicos del plan.
Sólo tres temas estarán sobre la mesa en la cumbre: la seguridad nuclear, incluida la de la central nuclear de Zaporizhzhia, controlada por Rusia; la ayuda humanitaria; y la seguridad alimentaria, no sólo en Ucrania sino en todo el mundo, especialmente los efectos indirectos de la guerra sobre la producción y las exportaciones agrícolas ucranianas.
Los funcionarios occidentales en Kiev dijeron que estos temas son transversales a los intereses internacionales y que a Kiev le resulta fácil reunir a la comunidad internacional en torno a ellos. Pero no abarcan las cuestiones más difíciles que sólo pueden resolverse con Moscú como socio negociador.
Las dudas de Rusia sobre la conferencia se deben en parte a que no está dispuesta a mostrar ningún signo de aceptación de la fórmula de paz ucraniana, que rechaza, ni de las líneas rojas establecidas por Kiev.
Putin ha propugnado que el acuerdo se base en un proyecto de acuerdo de paz negociado en los primeros días de la guerra que incluía disposiciones sobre el estatus neutral de Ucrania y ponía límites a sus fuerzas armadas, al tiempo que retrasaba las conversaciones sobre el estatus de las zonas ocupadas por Rusia.
¿Cuál es el camino a seguir?
Krause, del Graduate Institute, dijo que Ucrania necesita salir de la conferencia con impulso: una reafirmación del compromiso de sus principales aliados y socios en torno a sus líneas básicas en cuestiones como la integridad territorial y las relaciones futuras, aunque el ingreso pueda estar lejos, en la OTAN o en la Unión Europea algún día.
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Dijo que Ucrania querrá ver una reafirmación de que corresponde a Kiev establecer las condiciones en que terminará la guerra.
"No creo que nadie esté especialmente ilusionado con que esto vaya a dar lugar a un nuevo plan de paz, ni siquiera a algún tipo de acuerdo que ponga fin a las hostilidades en el campo de batalla", dijo Krause. "Pero como han demostrado las guerras pasadas, incluso desde la Segunda Guerra Mundial, las discusiones sobre los contornos de la paz comienzan mucho antes de que cesen los combates en el campo de batalla".