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Vamos a jugar a un posible acuerdo sobre seguridad fronteriza.

Hubo prisas navideñas para intentar asegurar un acuerdo antes de las vacaciones. El plan consistía en vincular un acuerdo sobre inmigración a un paquete masivo de ayuda internacional para Israel y Ucrania solicitado por el presidente Biden

El Senado se quedó en Washington unos días más antes de Navidad. Las conversaciones se prolongaron incluso durante un fin de semana a mediados de diciembre. El líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, demócrata de Nueva York, retrasó parcialmente el receso navideño del Senado para mantener el impulso de las conversaciones. Sin embargo, pocos senadores valoraron el esfuerzo. Unos escasos 61 senadores se presentaron la tarde del 18 de diciembre para votar la confirmación del ex gobernador de Maryland, Martin O'Malley, como Comisionado de la Administración de la Seguridad Social. 

Fue la asistencia más escasa a una votación del Senado desde que 56 senadores votaron sobre un proyecto de ley de créditos el 28 de mayo de 1959. 

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Paso del Águila

En una vista aérea, miles de inmigrantes, la mayoría con mantas térmicas, esperan a ser procesados en un centro de tránsito de la Patrulla Fronteriza estadounidense el 19 de diciembre de 2023 en Eagle Pass, Texas. Las grandes oleadas de inmigrantes que cruzan ilegalmente el Río Grande han desbordado a las autoridades fronterizas estadounidenses en las últimas semanas. (John Moore)

La cifra de 1959 sólo fue igualada por los escasos 54 senadores que acudieron a votar el 5 de mayo de 1960. El asunto en cuestión se parecía más al tema "en marcha": los aranceles que el gobierno aplicaba a los tornos utilizados para fabricar zapatos. El Senado votó a favor de eliminar los aranceles. 

Las conversaciones sobre seguridad fronteriza están durando tanto que los senadores podrían quemar varios pares de zapatos antes de llegar a un acuerdo. Aunque la asistencia fue escasa la semana pasada, los negociadores del Senado siguieron adelante. Abandonar las negociaciones durante las vacaciones probablemente habría restado impulso al proceso. Mantener cualquier atisbo de impulso es primordial si se tiene en cuenta el difícil camino que queda por recorrer para un paquete de seguridad fronteriza/gasto suplementario. 

Las conversaciones se reanudaron esta semana, a distancia. Una fuente señaló a Fox News que los negociadores podrían reunirse en persona antes de que el Congreso vuelva a reunirse el 8 de enero, si se cree que las negociaciones cara a cara ayudarían. De hecho, se dijo a Fox que es totalmente posible que las partes ni siquiera lleguen a un acuerdo hasta la semana del 8 de enero. Por supuesto, queda por ver si pueden llegar a un acuerdo.

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Consideremos aquí un escenario intermedio.

Imagina que las partes llegan a un acuerdo por apretón de manos a finales de la semana que viene, antes de que el Congreso vuelva a la sesión. Como mínimo, los asesores legislativos del Congreso tardarán más o menos una semana en redactar los complejísimos e intrincados cambios de la política fronteriza y de inmigración. Así que nos acercamos al final de la primera semana completa de enero, antes de que esté listo el texto del proyecto de ley.

Migrantes parten de Tapachula, México, el domingo 24 de diciembre de 2023. La caravana inició la marcha hacia el norte a través de México pocos días antes de que el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, llegue a Ciudad de México para discutir nuevos acuerdos para controlar la oleada de migrantes que buscan entrar en Estados Unidos.

Migrantes salen de Tapachula, México, el domingo 24 de diciembre de 2023. La caravana inició la marcha hacia el norte a través de México pocos días antes de que el Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, llegue a Ciudad de México para discutir nuevos acuerdos para controlar la oleada de migrantes que buscan entrar en Estados Unidos. (Edgar H. Clemente)

Mientras tanto, los grupos de interés y las facciones del Congreso empezarán inevitablemente a desmenuzar una u otra disposición cuando empiecen a filtrarse los detalles del acuerdo. Puedes anticipar que la oposición de ambos partidos podría ser feroz a cualquier propuesta tan controvertida y complicada como la inmigración. Por eso, incluso un acuerdo puede estar lejos de ser un verdadero acuerdo. 

Por tanto, el Senado podría tardar hasta mediados de enero en empezar a tramitar esta propuesta, incluso trabajando con un calendario acelerado. 

Sin embargo, aunque las cosas vayan a las mil maravillas, no hay garantías de que el Senado pueda avanzar rápidamente. Se necesitan sesenta votos para extinguir los filibusteros, tanto para iniciar el debate como para cerrarlo. Así que apuesta por que el Senado dedique al menos una semana y media a esta medida, incluso por la vía rápida.

Sin embargo, lo que descuidamos en esta narración es la realpolitik de enero y febrero en el Capitolio.

Los dos primeros meses del año podrían calificarse como un emplazamiento parlamentario del Superfondo. 

Para empezar, el gobierno podría quedarse sin dinero el 19 de enero. Aunque los legisladores pasen cojeando ese plazo y eviten un cierre del gobierno, volverán a intentarlo el 2 de febrero.

Cúpula del Capitolio

El Capitolio de EE.UU. iluminado por el sol de la mañana. (Bill Clark)

Sí. El Día de la Marmota. 

No puedes inventarte estas cosas. 

Aquí no hay ningún Punxsutawney Phil. 

Veremos si "Louisiana Mike" y "Brooklyn Chuck" pueden sacarse una marmota de la chistera para evitar el cierre. Si no, busca pistas. Si ven sus sombras, el gobierno puede funcionar durante seis semanas con una Resolución Continua. Si no ven sus sombras, la ley provisional sólo durará cuatro. 

¿Crees que es una tontería? Teniendo en cuenta los peligros de los pronósticos del Congreso, podrías hacer algo peor que confiar en un roedor adivino del centro de Pensilvania. 

La posibilidad de un cierre del gobierno lo consumirá todo en el Capitolio. 

Por supuesto, algunos observadores veteranos del Capitolio podrían sugerir que incluyeran el paquete de seguridad fronteriza y ayuda suplementaria en uno de los proyectos de ley de gastos. El presidente de la Cámara de Representantes, el republicano Mike Johnson, se opuso a ello. Pero nunca se sabe, teniendo en cuenta los pocos trenes legislativos que pueden salir de la estación del Congreso a principios del año que viene. 

La Cámara también profundizará en una posible destitución del presidente. Eso exigirá un importante oxígeno en el Capitolio. Es probable que la Cámara celebre una votación para declarar a Hunter Biden culpable de desacato al Congreso por no comparecer a una declaración ante el Comité de Supervisión. Los legisladores aún no han resuelto un posible plan para reformar el programa de vigilancia exterior conocido comúnmente como FISA. 

El Presidente Joe Biden hablando en el podio

La Cámara también estudiará una posible destitución del Presidente Biden. (Kevin Lamarque)

Todo esto podría desviar los esfuerzos para terminar el paquete fronterizo/suplementario. 

Y eso si alguna vez se llega a un acuerdo.

Por tanto, no cuentes con una votación inmediata en enero. De hecho, la votación en el Senado podría producirse a finales de enero o más tarde. 

Luego, a la Cámara. 

Y eso es un completo comodín.

Se dice a Fox que Johnson comprende que Israel y Ucrania necesitan ayuda y no puede esperar demasiado a que ésta se materialice. Pero hacer avanzar en la Cámara cualquier tipo de paquete de inmigración que se desvíe del estricto plan de seguridad fronteriza que los republicanos aprobaron en primavera (conocido como "HR 2") va a ser un monstruo. Johnson aún goza de buena voluntad entre los republicanos de la Cámara de Representantes. Pero no tiene mucho capital político. Esa cuenta se reducirá aún más, dependiendo de lo que Johnson decida hacer respecto a la financiación del gobierno. Recuerda que no está nada claro qué puede hacer la Cámara, si es que puede hacer algo, para financiar realmente el gobierno. Así que los problemas políticos de Johnson podrían impedir la aprobación de cualquier plan de seguridad fronteriza/suplementario.

Eso por no hablar de los problemas en el lado demócrata del pasillo.

Fox News se dice que el presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson, comprende que Israel y Ucrania necesitan ayuda y no pueden esperar demasiado a que ésta se materialice.

Fox News se dice que el presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson, comprende que Israel y Ucrania necesitan ayuda y no pueden esperar demasiado a que ésta se materialice. (Tom Williams)

Por mucho que haya muchos republicanos que no votarán a favor de ningún plan de inmigración, es probable que haya otros tantos demócratas que se opongan a lo que se enmarca como "seguridad fronteriza". Los liberales estarán atentos para ver qué cambios se introducen en la libertad condicional y el asilo. Los posibles límites a la inmigración podrían ser problemáticos. Y luego están las cuestiones de aplicación de la ley. 

Ahora ves cómo esto podría deslizarse fácilmente hasta febrero. Y, francamente, puede adentrarse más en el nuevo año si un cierre del gobierno o un juicio político hace zozobrar al Congreso.

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Así pues, nadie pensaba realmente que hubiera alguna posibilidad realista de sacar adelante algún tipo de paquete de seguridad fronteriza/gasto suplementario en diciembre, a pesar de las prisas. 

Y puede que sea precipitar las cosas intentar completar esto para febrero o marzo.