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EXCLUSIVA: Un documento ruso revela un plan integral para Irán que abarca los ámbitos nuclear, financiero y de la aviación
Por Efrat Lachter
Publicado el 20 de septiembre de 2026
EXCLUSIVA: Un documento no público del Gobierno ruso, obtenido y analizado por Fox News Digital, revela cómo Moscú intentó estrechar sus lazos con Irán mucho más allá del comercio convencional, con planes para canales financieros alternativos, cooperación nuclear, la fabricación iraní de componentes para aviones rusos, grandes proyectos energéticos y nuevas rutas de transporte que se extienden hasta el Golfo Pérsico.
El documento de 44 páginas en ruso, titulado «Plan de cooperación entre la Federación Rusa y la República Islámica de Irán para el periodo 2024-2026», lleva la indicación «Para uso oficial» y fue aprobado por la parte rusa el 2 de septiembre de 2024. En él se asignan responsabilidades sobre los proyectos a ministerios, organismos y empresas estatales, y se establecen plazos que se extienden hasta finales de 2026.
El presidente ruso, Vladimir Putin , y el presidente iraní, Masoud Pezeshkian, charlan durante su reunión al margen de la Organización para la Cooperación de « Shanghai » en Bishkek, Kirguistán, el 1 de septiembre de 2026. (Kristina Solovyova/Pool Sputnik Kremlin vía AP)
El documento es de hace más de un año antes de que empezara la guerra actual entre Irán y Estados Unidos, lo que significa que no aclara qué proyectos siguen en marcha ni cómo el conflicto puede haber cambiado los planes de Moscú.
Pero un análisis independiente del documento en ruso, junto con las noticias publicadas posteriormente, muestra que varias de las iniciativas descritas en la hoja de ruta se llevaron adelante o se hicieron realidad más adelante.
Keti Korkiya, analista de investigación del programa sobre Rusia de la Fundación para la Defensa de las Democracias, analizó el documento para « Fox News Digital» y dijo que su importancia radica menos en un proyecto concreto que en la estructura que Moscú intentaba crear en torno a esa relación.
«La hoja de ruta no es ninguna revelación: quien siga de cerca la relación entre Rusia e Irán verá que hay muchas colaboraciones entre ambos países que ya son de dominio público desde hace años», dijo Korkiya en un análisis escrito que facilitó a Fox News Digital.
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El presidente Vladimir Putin se da la mano con el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Abbas Araqchi, durante una reunión en la Biblioteca Presidencial Boris Yeltsin de San Petersburgo, Rusia, el 27 de abril de 2026. (Dmitri Lovetsky/Pool vía Reuters)
«Lo que resulta más revelador es la estructura de la relación que Moscú está intentando construir», afirmó, señalando los mecanismos financieros, las rutas de transporte, la inversión en energía y la cooperación en el sector de la aviación como diferentes formas de reducir las vulnerabilidades generadas por las sanciones y la presión económica occidental.
«Se trata de documentos de alto nivel no públicos que ponen de manifiesto la amplia cooperación entre Rusia e Irán», declaró a Fox News Digital una fuente de los servicios de inteligencia europeos que ha revisado el material.
«Además, es un tema estratégico, delicado y muy politizado, que se centra en ámbitos como los programas nucleares, el comercio energético y las transacciones financieras destinadas a eludir las sanciones de EE. UU.», afirmó la fuente.
Un funcionario estadounidense, en declaraciones extraoficiales a « Fox News Digital» sobre las disposiciones financieras, dijo que las sanciones de EE. UU. han «aislado gravemente a Rusia e Irán del sistema financiero internacional», y añadió que, por lo tanto, los esfuerzos de ambos países por desarrollar canales financieros alternativos y otros planes para eludir las sanciones «no son ninguna sorpresa».
El funcionario dijo que Washington sigue de cerca los intentos de las jurisdicciones sancionadas por desarrollar mecanismos alternativos de pago transfronterizo y que tratará de impedir aquellos que faciliten la evasión de las sanciones o las actividades financieras ilícitas.
El documento ruso en sí no utiliza la expresión «elusión de sanciones». En su lugar, insta repetidamente a un mayor uso de las monedas nacionales, de canales financieros independientes y de medidas para contrarrestar lo que Moscú describe como «medidas restrictivas unilaterales».
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El presidente ruso, Vladimir Putin , y el presidente iraní, Masoud Pezeshkian, posan para una foto durante su encuentro en la cumbre de la Organización de Cooperación « Shanghai », celebrada en Bishkek, Kirguistán, el 1 de septiembre de 2026. (Vyacheslav Prokofyev/Pool Sputnik Kremlin vía AP)
CREAR CANALES FINANCIEROS AL MARGEN DE LOS SISTEMAS OCCIDENTALES
Algunas de las disposiciones más claras se refieren a cómo Rusia e Irán tenían pensado mover el dinero.
El plan se fijó el objetivo de aumentar la proporción del comercio bilateral realizado en monedas nacionales del 68 % en 2024 al 71 % para 2026, al tiempo que se busca ampliar las cuentas corresponsales denominadas en monedas nacionales.
Con un enfoque más ambicioso, la hoja de ruta propone que el Banco de Rusia y el Banco Central de Irán impulsen el uso de monedas digitales de banco central para las liquidaciones transfronterizas.
Otra disposición establece que «se garantice el uso de sistemas independientes para la transmisión de mensajes financieros», lo que incluye conectar a las entidades financieras a canales independientes para el intercambio de información financiera.
El documento no especifica qué sistema de mensajería se utilizaría ni afirma explícitamente que el objetivo fuera eludir SWIFT o los controles financieros de EE. UU.
Los analistas advierten de que las medidas estratégicas de Rusia para hacer frente a su déficit presupuestario podrían provocar una devaluación involuntaria del rublo. (Reuters/ Dado Ruvic / Ilustración / Foto de archivo)
Pero parte de esa integración financiera acabó saliendo a la luz más tarde.
En febrero de 2025, el viceprimer ministro ruso Alexei Overchuk afirmó que Rusia e Irán habían pasado «prácticamente por completo» a realizar sus pagos bilaterales en monedas nacionales, utilizando sus propios sistemas para transmitir mensajes financieros y bancarios. Interfax, una agencia de noticias rusa, informó de que esta iniciativa formaba parte de un esfuerzo más amplio por crear una infraestructura de pagos independiente entre ambos países.
El embajador de Irán en Rusia también dijo en febrero de 2025 que Teherán y Moscú ya no necesitaban SWIFT para sus relaciones bancarias bilaterales y que estaban usando sus propios sistemas confidenciales de mensajería bancaria. Dijo que la fase inicial de la conexión entre la red de pagos iraní «Shetab» y el sistema ruso «Mir» había comenzado el año anterior.
Korkiya dijo que la importancia de esas medidas es acumulativa.
El presidente iraní, Masoud Pezeshkian, visita unas instalaciones nucleares en Teherán el 1 de noviembre de 2025. (Presidencia de Irán/Imagen facilitada/Anadolu vía Getty Images)
«Por sí solas, ninguna de estas iniciativas supone un cambio radical», escribió. «Sin embargo, en conjunto, suponen un intento de eliminar los puntos únicos de vulnerabilidad e introducir redundancia en la relación económica entre Rusia e Irán».
El esfuerzo económico va de la mano del político.
La hoja de ruta insta a Rusia e Irán a coordinarse a través del BRICS y otras instituciones internacionales contra las «restricciones comerciales unilaterales», mientras que otra disposición propone estudiar formas de contrarrestar las «medidas restrictivas unilaterales» y su impacto en los mercados mundiales.
Korkiya dijo que eso va más allá de limitarse a buscar soluciones provisionales.
«Lo más interesante es que la hoja de ruta va más allá de las soluciones prácticas para eludir las sanciones e incluye un esfuerzo por desarrollar una campaña intelectual y diplomática contra las propias sanciones», escribió, citando planes para crear comunidades de expertos, plataformas de debate y un foro internacional centrado en las restricciones unilaterales.
Un funcionario estadounidense declaró a Fox News Digital que las instituciones financieras y los intermediarios que facilitan la elusión de las sanciones se exponen a «riesgos significativos en materia de sanciones», y añadió que Washington seguirá colaborando con sus socios para «identificar, desenmascarar y desarticular estas redes allá donde surjan».
El funcionario también rechazó la idea de que los sistemas alternativos de Rusia e Irán pudieran desplazar a la infraestructura financiera occidental.
«Rusia e Irán pueden intentar crear canales financieros alternativos, pero no pueden igualar el alcance, la liquidez ni la confianza que ofrecen el dólar estadounidense y el sistema financiero internacional», afirmó el funcionario. «Sus esfuerzos no debilitarán la eficacia de las sanciones de EE. UU.».
Una persona pasa junto a un cartel en una oficina de cambio, mientras el valor del rial iraní cae, en Teherán, el 30 de diciembre de 2025. (Majid Asgaripour/Agencia de Noticias West Asia vía Reuters)
ROSATOM Y EL SECTOR NUCLEAR DE IRÁN
La arquitectura financiera va de la mano de otro pilar estratégicamente sensible de la relación: la energía nuclear civil.
El plan asigna a Rosatom, la empresa estatal nuclear rusa, la responsabilidad de seguir ocupándose de la central nuclear de Bushehr, en Irán, lo que incluye el suministro de combustible y el mantenimiento de la Unidad 1, así como la continuación de las obras de construcción relacionadas con las Unidades 2 y 3.
La colaboración no se quedó solo en el papel.
El 2 de septiembre de 2026, Rosatom dijo que los especialistas rusos habían empezado a volver a Bushehr, que la Unidad 1 se estaba preparando para un mantenimiento programado y una sustitución parcial del combustible, y que ya se había entregado el combustible nuclear a la central. Rosatom también dijo que seguían trabajando en la central y que se esperaba la llegada de más especialistas rusos.
Una lancha rápida del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica durante un desfile con motivo del Día Nacional del Golfo Pérsico, cerca de la central nuclear de Bushehr, en Irán, el 29 de abril de 2024. (Morteza Nikoubazl/NurPhoto vía Getty Images)
Korkiya señaló que el proyecto de las unidades 2 y 3 de Bushehr es anterior a la hoja de ruta de 2024, lo que significa que el documento no dio origen a esa cooperación, sino que incorporó un proyecto estratégico ya existente al marco más amplio de las relaciones entre Rusia e Irán.
«Esas estrategias y protocolos confirman que Rusia e Irán son países muy alineados, y es casi seguro que Rusia seguirá cooperando con Irán y que pretende aumentar esa cooperación también en 2026», dijo la fuente de inteligencia europea.
Fox News Digital pidió a Rosatom que se pronunciara sobre el documento y sobre el estado actual de su trabajo en Irán.
PROYECTOS ENERGÉTICOS — CON ALGUNAS FUENTES DE FINANCIACIÓN QUE SE MANTIENEN EN SECRETO
La hoja de ruta también señala yacimientos específicos de petróleo y gas iraníes en los que Moscú buscaba tener un papel.
En él se mencionan Shadegan, Kish y North Pars, y se asigna al Ministerio de Energía de Rusia y a unas «empresas rusas interesadas» no especificadas la responsabilidad de llevar adelante los proyectos.
En la hoja de ruta no se mencionan los nombres de esas empresas. En varios proyectos, en la columna de financiación aparece la indicación «Confidencial».
Hay indicios de que al menos uno de los proyectos mencionados siguió adelante.
Interfax informó el 13 de febrero de 2026 que la empresa estatal rusa ZN-Vostok estaba desarrollando el yacimiento petrolífero iraní de Shadegan, mientras que las autoridades iraníes afirmaron que Teherán esperaba ampliar la inversión rusa a otros proyectos de petróleo y gas.
La hoja de ruta establece los hitos para Shadegan hasta finales de 2025, mientras que los trabajos relacionados con Kish y North Pars se prolongarán hasta 2026 e incluyen tareas legales, comerciales y de análisis del proyecto.
Ese patrón se repite a lo largo de todo el documento: se detallan los ministerios, los plazos y los objetivos estratégicos, mientras que no se revelan algunas de las empresas participantes ni los acuerdos de financiación.
Esta imagen, facilitada por la Agencia Internacional de Fotografía de Irán (IPA), muestra el edificio del reactor de la central nuclear de Bushehr, construida por Rusia, el 21 de agosto de 2010, en el sur de Irán. (IIPA vía Getty Images)
PIEZAS DE AVIONES RUSOS: ¿FABRICADAS EN IRÁN?
Una de las disposiciones más inusuales va más allá del comercio habitual.
La hoja de ruta prevé que Rusia ayude a poner en marcha en Irán la producción de piezas sueltas y conjuntos para aviones rusos.
Se ordenó a las autoridades rusas que determinaran qué piezas de aeronaves se podían reparar o fabricar en Irán, que identificaran a las empresas iraníes capaces de producirlas, que certificaran las instalaciones seleccionadas a través de Rosaviatsiya, el organismo regulador de la aviación de Rusia, y que firmaran un acuerdo de localización.
La hoja de ruta fijó el 31 de marzo de 2026 como fecha límite para llegar a un acuerdo sobre la producción local y el 31 de diciembre de 2026 como fecha prevista para iniciar la producción de prototipos.
Los datos públicos sí que muestran que la cooperación en el ámbito de la aviación ha avanzado en el ámbito relacionado con el mantenimiento de aeronaves.
En febrero de 2025, el director de Rosaviatsiya dijo que se había autorizado a tres empresas iraníes a realizar trabajos de mantenimiento y de aeronavegabilidad en aviones operados por Rusia, después de que un Airbus A330 de Aeroflot fuera sometido a mantenimiento en Teherán.
Ese mismo mes, el Gobierno ruso también habló públicamente de una mayor cooperación en el sector aeroespacial con Irán, incluyendo la fabricación de aviones y el trabajo conjunto en motores a reacción para aviones de pasajeros.
Pero « Fox News Digital» no ha comprobado por su cuenta si se ha llevado a cabo la medida más ambiciosa de la hoja de ruta: la fabricación de componentes de aviones rusos en Irán.
UNA RUTA COMERCIAL HACIA EL SUR
El documento también describe una iniciativa para reforzar la red de transporte físico que une a Rusia e Irán.
Se propone trabajar en un proyecto de línea ferroviaria construida con el ancho de vía ruso de 1.520 milímetros, que se extendería desde la frontera de Irán con Azerbaiyán hasta los puertos iraníes del Golfo Pérsico.
La propuesta se quedó en la fase de planificación y negociación de la hoja de ruta.
Por otra parte, Moscú intentó impulsar el proyecto ferroviario Rasht-Astara, un tramo que falta de unos 162 kilómetros en el Corredor Internacional de Transporte Norte-Sur.
Ese proyecto acabó yendo más allá de la fase puramente conceptual.
Según el Ministerio de Transporte de Rusia, Rusia e Irán iniciaron oficialmente los estudios técnicos para la línea ferroviaria en mayo de 2025.
Korkiya dijo que, a finales del verano de 2026, el proyecto aún no había alcanzado su fase de construcción completa, y que los responsables rusos e iraníes seguían trabajando en los detalles de la ejecución y la construcción. También mencionó otra disposición: la inversión iraní en la infraestructura portuaria de Astracán, en Rusia.
La hoja de ruta prevé la construcción de una terminal en esa zona con inversión iraní, junto con almacenes, un parque logístico e instalaciones para cereales y aceites vegetales. Korkiya descubrió que, posteriormente, una empresa de propiedad iraní gestionaba una terminal en Astracán con un ramal ferroviario y estaba construyendo instalaciones de almacenamiento de cereales y aceites vegetales que se ajustaban en gran medida a la descripción de la hoja de ruta, aunque el documento no identifica a esa empresa por su nombre y no se puede confirmar de forma definitiva que se trate de la misma.
En conjunto, las disposiciones sobre transporte apuntan a un esfuerzo por construir rutas comerciales físicas que dependan menos de los corredores europeos tradicionales.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN, TECNOLOGÍA Y «SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN»
La hoja de ruta va mucho más allá del sector financiero y la industria pesada.
Prevé el intercambio de contenidos, la formación de periodistas y la producción conjunta de contenidos multimedia, incluyendo al menos dos proyectos conjuntos y «formación profesional» para periodistas iraníes.
Además, insta a las empresas tecnológicas rusas a conseguir al menos dos contratos en Irán relacionados con las tecnologías de la información y la comunicación, incluyendo la «seguridad de la información», las telecomunicaciones y la industria de los videojuegos.
Una imagen de satélite muestra el puerto de Shahid Rajaee en Bandar Abbas, Irán, el 9 de abril de 2025. (Planet Labs PBC/Imagen facilitada por Reuters)
UNA CONEXIÓN FAMILIAR EN LA CIMA DE « PUTIN »
El funcionario que supervisa la parte rusa de esta relación también tiene un vínculo directo con la familia extensa del presidente Vladimir Putin .
El ministro de Energía ruso, Sergei Tsivilev, preside la delegación rusa de la Comisión Permanente Ruso-Iraní de Cooperación Comercial y Económica.
Tsivilev está casado con Anna Tsivileva, viceministra de Defensa rusa e hija del difunto primo de Putin, según informó Reuters cuando Putin la nombró para el Ministerio de Defensa en junio de 2024.
La fuente de inteligencia europea argumentó que esa conexión refleja la importancia política que Moscú le da a Irán.
«Hay que destacar que, por parte de Rusia, la cooperación económica con Irán la coordina y gestiona un representante de la familia ampliada de Vladimir Putin », dijo la fuente.
«Esto indica que el asunto iraní no es solo uno de los muchos temas burocráticos que figuran en la agenda del Gobierno ruso. Sino que tiene un valor significativo para los intereses del régimen de Vladimir Putin ».
«Lo que también llama la atención es el grado de coordinación estatal e institucionalización que hay detrás de esta iniciativa», dijo, señalando la participación de bancos centrales, ministerios, organismos reguladores y empresas estatales, así como los plazos oficiales y la financiación confidencial en algunos proyectos.
«Eso sugiere que Moscú está intentando convertir lo que, de otro modo, podría seguir siendo una alianza políticamente conveniente en algo más duradero y arraigado en la burocracia», dijo Korkiya.
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El presidente Vladimir Putin y el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Abbas Araqchi, asisten a una reunión en la Biblioteca Presidencial Boris Yeltsin de San Petersburgo, Rusia, el 27 de abril de 2026. (Dmitri Lovetsky/Pool vía Reuters)
Las autoridades rusas e iraníes no respondieron a las múltiples solicitudes de comentarios por parte de Fox News Digital. Fox News Digital también pidió comentarios a Rosatom y a las autoridades rusas responsables de la participación de Moscú en el BRICS.
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